Украина по-прежнему одна из стран с самым высоким уровнем коррупции на планете. С одной стороны, это неплохо, когда можно украсть и откупиться. С другой стороны, грустно понимать, что украинцы по-прежнему остаются одним из самых глупых народов на планете, не умеющим так организовать работу обслуживающих их чиновников и полицейских, чтобы те не воровали. Как же нам поумнеть? Есть ли какие-то проверенные способы?
По словам Роберта Клитгаарда, известного своими исследованиями природы этого явления, “коррупция — это алчность плюс возможность минус контроль”. Из этой формулы следует, что для искоренения коррупции нужно а) сокращать возможности чиновников и б) усиливать контроль за ними. Снизить же алчность, мне не представляется возможным просто в силу человеческой природы — нам всегда мало.
Итак, первое — это сокращение полномочий чиновников, и способов тому множество. Так, например, в Грузии во времена Саакашвили был введен “принцип единого окна” (применяется и в других странах), чтобы сократить число процедур при получении государственных документов, и, следовательно, уменьшить число подписей, которые они ставят за мзду.
Вторая часть формулы требует повышения контроля за чиновниками, что в первую очередь предполагает ужесточение наказаний и прямые карательные акции. К примеру Гонконг известен своей идеей “презумпции виновности” для чиновников, где каждого из них считают вором, пока тот не доказал обратного. Также показателен опыт Сингапура, где под руководством Ли Куан Ю антикоррупционное законодательство было ужесточено настолько, что, например, даже обещание взятки стало считаться взяткой. А Китай вообще впереди всех — там за последние десять лет расстреляли более 10 тысяч чиновников.
Анализируя ситуацию в Украине, несколько лет назад Саакашвили заявил, что государственная система сейчас такая, которая “не позволяет не красть”. Формулировка удивительно точно объединяет в себе все три компонента описанной выше формулы: 1) зарплаты чиновников мизерные, 2) возможностей украсть много, и 3) контроля мало. Только ленивый и глупый не будет воровать.
Все вроде бы логично в этой формуле, и решение очевидно как для Украины, так и для любой другой страны: 1) повысить зарплаты чиновникам, 2) сократить их число и упростить процедуры, ими контролируемые, и наконец 3) регулярно расстреливать нарушителей. Однако, есть еще один важный аспект, на который обращают внимание многие — отношение людей к коррупции. Тех людей, за счет которых существуют чиновники и из карманов которых воруют.
Каха Бендукидзе, проводя аналогии между карго культами Папуа Новой Гвинеи и сознанием современного жителя постсоветских территорий, сказал, что “если мы хотим быть зрелыми обществами, то нам необходимо не получить, как манну небесную, наши правила жизни, а необходимо их добиваться самим”, а затем добавил, что “для борьбы с коррупцией нужно захотеть сильно”. Основная мысль в том, что только мы с вами можем добиться новых правил жизни, в которых не будет коррупции, если захотим и добьемся.
Виталий Портников в своем анализе вопросов борьбы с коррупцией в Украине пишет, что успех этой борьбы “может быть связан не с мерами властей, не с репрессиями, не с наказаниями, а с общественной моралью”, имея в виду острую необходимость изменений в нашем с вами сознании прежде, чем какие либо антикоррупционные меры будут иметь эффект.
По моему глубокому убеждению первым шагом в этой борьбе должно быть изменение нашего отношения к богатству чиновников. Чаще всего оно вызывает в нас зависть, а должно вызывать гнев. Мы должны понимать, что их дорогие автомобили — это прежде всего признак нашей глупости. У нас украли, по нашим же улицам ездят, а мы смотрим и ничего не делаем.
Более того, мы должны изменить свое отношение к чиновникам вообще. Важно понимать, что они — наш обслуживающий персонал, живущий за наши деньги. Мы вынуждены держать их при себе, чтобы упорядочивать нашу жизнь и, грубо говоря, вывозить мусор и мыть дороги. Начальник областной налоговой или зам. начальника таможни должны быть гораздо менее значимы для нас, чем, например, шеф-повар или директор супермаркета.
Новые правила, о которых говорил Каха Бендукидзе, заключаться будут именно в таком перевороте создания: трепетно-пугливое отношение к чиновникам сменится спокойно-утилитарным. После этого все остальные перемены произойдут естественным путем и коррупция из всеобщего бедствия превратится в очаговую проблему, как в развитых странах.
